Eine der wichtigsten Fragen für fast alle Akteure in Politik und Gesellschaft ist die Frage nach der aktuellen amtlichen Einwohnerzahl, auch Bevölkerungszahl oder Bevölkerungsstand genannt. Ein Anliegen, aber mehrere Zahlen in der amtlichen Statistik. Kann das sein? Wir sagen ja. Und alle Zahlen sind korrekt. Sie entstammen nur verschiedenen Quellen: einmal der amtlichen Bevölkerungsfortschreibung und einmal der Einwohnerregisterstatistik. Sie dienen jeweils unterschiedlichen Zwecken. Doch auf welche Statistik greife ich wann und wofür zurück? Wir klären auf. 

Soll die Berliner Bevölkerung im Kontext der bundesweiten Bevölkerung oder im Vergleich zu Brandenburg analysiert werden, eignet sich die Bevölkerungsfortschreibung. Ihre Ergebnisse basieren auf dem letzten Zensus. Sie werden in allen Statistischen Ämtern der Länder mit derselben Methode entwickelt und sind deshalb miteinander vergleichbar. Die ermittelten Ergebnisse werden auch an das Statistische Bundesamt und Eurostat übermittelt. Eine Tabelle mit dem Bevölkerungsstand aller Bundesländer stellt das Statistische Bundesamt zur Verfügung. Für Berlin liegen die Daten ab dem Berichtsjahr 2022 auch wieder auf Ebene der Bezirke vor.

Auskunft zu der Anzahl der Personen mit Hauptwohnsitz in den einzelnen Berliner Regionen gibt die Einwohnerregisterstatistik. Sie besteht aus den vom Landesamt für Bürger- und Ordnungsangelegenheiten (LABO) übermittelten Einwohnerdaten. Sie liefert im Gegensatz zur Bevölkerungsfortschreibung auch Daten für einzelne Ortsteile, Planungsräume oder Bezirksregionen (Lebensweltlich orientierte Räume).

Dies hat u.a. mit dem jeweils unterschiedlichen Zweck der Daten zu tun: Der Zensus und die darauf aufbauende Bevölkerungsfortschreibung sollen eine möglichst genaue Einwohnerzahl für Deutschland, die Bundesländer, Landkreise und Gemeinden nach einem verbundweitem einheitlichen Konzept ermitteln und ausgeben, um so z. B. als Grundlage für den Länderfinanzausgleich zu dienen. Die Daten der Einwohnerregisterstatistik wiederum stammen aus dem Melderegister – ein Verwaltungsregister, das die Bearbeitung von Verwaltungsvorgängen wie An- und Abmeldungen oder die Beantragung von Ausweisdokumenten zum vorrangigen Ziel hat.

Basis für die Bevölkerungsfortschreibung ist die amtliche Bevölkerungszahl des Zensus, der rund alle zehn Jahre stattfindet und somit für eine aktualisierte Basis sorgt. In der Zwischenzeit wird die Bevölkerungszahl um die registrierten Geburten und Sterbefälle in den Standesämtern sowie Zu- und Fortzüge aus dem Melderegister aktualisiert und fortgeschrieben.

Beim Zensus 2011 wurde festgestellt, dass rund 130.000 Personen weniger in Berlin lebten als im Einwohnermelderegister erfasst waren. Rund zehn Jahre später wies der Zensus 2022 für Berlin ca. 245.000 Personen weniger als das Melderegister aus. Aufgrund des Rückspielverbots nach dem Volkszählungsurteil des Bundesverfassungsgerichtes von 1983 zwischen Statistik und Verwaltung durften die festgestellten Auffälligkeiten nicht an die Meldebehörden übermittelt werden. 

Der zweite Grund für die unterschiedlichen Zahlen liegt in der Methode der Datenaufbereitung. Während für die Bevölkerungsfortschreibung auch Daten verarbeitet werden, die nach dem 31.12. eines Jahres an die amtliche Statistik übermittelt werden, aber zählungsrelevant für die Zeitraum vor dem 31.12. sind, wird die Einwohnerregisterstatistik nach einem bestimmten Bearbeitungszeitpunkt (Stichtag) erstellt. Konkret bedeutet dies, dass eine Person, die im Dezember 2022 nach Berlin gezogen ist, sich jedoch erst im Januar oder Februar 2023 im Einwohnermeldeamt rückwirkend für Dezember als zugezogen anmeldet, zwar rückwirkend in der Bevölkerungsfortschreibung, nicht aber in der Einwohnerregisterstatistik für 2022 enthalten ist. Durch die Erstellung des Einwohnerregisterabzuges zum 31.12. bleiben alle Meldungen, die nach diesem Stichtag in das Einwohnermelderegister fließen, bei der Auswertung der Einwohnerregisterstatistik unberücksichtigt.

Wollen Sie mehr wissen über die Rolle des Zensus und die im Zuge dessen ermittelte amtliche Einwohnerzahl? Hier geht's zu einer kompakten Zusammenfassung: www.statistik-berlin-brandenburg.de/news/2024/zensus-melderegister